四川:城乡建设用地增减挂钩节余指标可跨省域调剂

19
05月

原来标题:四川:城乡建设用地增减挂钩如何助力脱贫

城乡建设用地增减挂钩节余指标可跨省域调剂

农村振兴 成本渠道更多了(政策解读·聚焦)

本报记者 张 和

去年底,四川马边彝族自治县和浙江绍兴市越城区正式签订城乡建设用地增减挂钩节余指标流转协议,当下是全国首笔城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂。本次签约流转节余指标共计7000亩,总金额达50.4亿元。何为城乡建设用地增减挂钩?举凡因一定区域内,村镇建设用地增加以及乡村建设用地减少相关联。假若将农村建设用地例如宅基地复垦变成耕地,这就是说城镇可长相应面积建设用地。

本年《朝工作报告》提出,“改善耕地占补平衡管理章程,确立新增加耕地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制,所得收益全部用于脱贫攻坚和支撑乡村振兴。”城乡建设用地增减挂钩节余指标流转,怎样助力脱贫攻坚和支撑乡村振兴?记者于四川开展了考察。

初试点:剩下指标省域内流转

2006年4月,四川、山东、天津等五省市被原国土资源部列为城乡建设用地增减挂钩首批试点,增减挂钩节余指标只能于县域范围内使用。2014年9月,原国土资源部在四川推出了“然而以省内跨县、买进行增减挂钩”顶异常支持政策。

“增减挂钩节余指标使用范围扩大,可为贫困县脱贫攻坚筹集一定数量之扶贫济困基金,为得解决省内经济繁荣地区用地指标紧缺的情景。”四川省国土资源厅综合规划处副处长杨明介绍。

于四川的试点工作受到,增减挂钩节余指标省域内流转有严格限定——全省共180多只区县,发身份出让节余指标的单限于秦巴山区、乌蒙山区等特困地区的45只贫困区县。冲规定,这些区县在优先保障农民安排和生发展用地的前提下,然而以有节余指标在看地方范围内调剂。

2016岁首,为筹集帮困基金,巴中市300公顷增减挂钩节余指标以各国公顷442.5万元的价位出让给成都高新区,总金额超过13亿元,成全国首章省地方范围内城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂。“成都发展方向强劲,巴中是贫穷地区,开拓进取相对缓慢。”四川省国土资源厅相关负责人表示,两地指标调剂具有超人意义。

于巴中,建设农村聚居点,以村民旧房宅基地复垦,成加增减挂钩节余指标的要害措施。走进巴州区枇杷村聚居点,同所栋联排小楼高低起伏,图书室、治疗室、健身场地一应俱全。该村建成聚居点3只,连以村民旧房子拆旧复垦,复垦面积较聚居点用地面积多有70亩,即使增加了70亩增减挂钩节余指标。

“增减挂钩节余指标调剂解决了乡村聚居点建设之本金问题。”巴中市国土资源局有关领导介绍,冲计划,至2020年,巴中要到位40余万户贫困户、受灾户的聚居点建设,以耗资数百亿头,如果巴中市的集体财政收入每年可三四十亿头,需要外部资金流入。

跨省流转:剩下指标成扶贫资源

2016年以来,四川省看望域内开展14批次增减挂钩节余指标超过县市调剂,连锁制度就常态化。当下,成都、眉山仁寿县等省内经济较发达之地方已经于巴中、广安与凉山彝族自治州等特困地区流转增减挂钩节余指标7000亩左右,总金额超过20亿元。

2017年,原国土资源部出台政策,同意四川部分贫困地区的增减挂钩节余指标在东西部扶贫协作和对口帮扶省市范围内流转,当下一直造成了四川马边县同浙江省绍兴市越城区里的调节。

签字于2017年终达到,流转节余指标共计7000亩,商讨总金额50.4亿元,亩均72万元。另外,四川峨边彝族自治县、屏山县城等地为各自同浙江台州市椒江区、嘉兴市海盐县等地达成节余指标流转意向性协议,个别协议流转1300亩、150亩节余指标,商讨总金额约7.2亿元。

当下,意向性、框架性协议成为增减挂钩节余指标跨省域调剂的要形式。2018年1月13天,浙江嘉善及四川木里藏族自治县签订框架协议,嘉善拟于3年内盖每亩72万元价格,向木里购增减挂钩节余指标3000亩。商讨签订后,嘉善将于1只月内向木里开5000万元前期工作经费,连围绕产业进步、就业增收和木里展开搭,拓展优势互补的经济合作,助推当地尽早脱贫。

“浙江省2015年起便对口帮扶四川木里当处,援建力度一直以来有增无减。”四川省扶贫移民局有关领导表示,增减挂钩节余指标跨省域调剂加强了双面的经济关系,也援建关系增添了相性。

“增减挂钩节余指标跨省域流转,针对东部经济繁荣地区来说拓展了用地空间,针对特困地区来说,纵了土地活力,也脱贫攻坚提供了本维持。”四川省国土资源厅相关负责人介绍,剩下指标流转收益将全用于当地脱贫攻坚,也乡村的聚居点建设、扶贫济困产业进步提供资产支持。

制度建设:监管及公示亟待加强

“增减挂钩节余指标省内流转,也四川实现城镇化、工业化提供了土地要素保障。”四川省社科院副院长郭晓鸣当,如果跨省域流转则为偏远山区不仅分享到城镇化成果,尚具有了脱贫资金维持。

于四川,经宅基地复垦、土地整理等途径,增减挂钩指标节余的潜力巨大。盖巴中市也例,“十三五”中,该市拟于全市699只贫困村实施增减挂钩节余项目,预测可省指标超过7.8万亩,按部就班30万元/亩的指标交易价格,虽可实现236亿元的交易额。

冲巴中市时底规定,增减挂钩节余指标调剂产生之进项,以用于支持聚居点及其周边基础设施建设同乡土地综合整治,与此同时还以用于复垦耕地的重力培肥和色提升。不过,针对增减挂钩节余指标调剂收入的各类使用渠道和密切,本土并未建立相关公显得制度,成本以的监管亟待加强。

“老房宅基地连同院坝有300多平方米,拆了继搬进聚居点的初家无及100平方米。”贫困户唐继林代表,盼朝会公布节余指标调剂收入的用明细,“到底宅基地是上辈人传下去的,成为节余指标流转给外地,钱怎么用之、发些许用回我们身上,咱应有知道。”

贫困户张勇系统表示,老房深受复垦为耕地时没有拿到规定的增补款,据称需要相当复垦的力量通过验收后才会取得补偿。“咱要拆了老房后即下补偿款,无应和复垦挂钩。”张勇系统建议以土地整理复垦中和农夫利益相关的事项决定权下放到村,至由农民大会集体讨论,避免村民利益受损。

“增减挂钩节余指标调剂旨在增加扶贫资源,举凡惠民的举。”西南财经大学经济学院博士生导师刘璐提议,然而以全省成立节余指标调剂的合平台用于信息公示,连更加深监督考核机制与基金监管方法,避免因追求增加节余指标而起不利群众利益之面貌。